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檢察要聞
最高檢推介安徽掃黑經(jīng)驗
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2024年6月14日《檢察日報》4版

編者按

常態(tài)化掃黑除惡斗爭開(kāi)展三年來(lái),全國檢察機關(guān)深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和最高檢黨組要求,對黑惡犯罪始終保持高壓態(tài)勢,取得階段性成效。為深入挖掘常態(tài)化掃黑除惡斗爭中的高質(zhì)效辦案故事,為各地依法打擊黑惡犯罪提供借鑒,《檢察日報》記者日前對湖南、安徽、廣東三地檢察機關(guān)掃黑除惡工作經(jīng)驗進(jìn)行了深入采訪(fǎng),推出系列報道,敬請關(guān)注。

●檢察機關(guān)常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭實(shí)踐樣本之安徽篇

原標題

精準出劍確保“不漏不湊”

本報記者 史兆琨 吳貽伙

見(jiàn)習記者 潘若曦 通訊員 王平偉

要點(diǎn)提示

?安徽省檢察院完善統一、分級把關(guān)機制,規定省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件統一把關(guān)、市級檢察院對其他涉惡案件統一把關(guān)。

?緊盯辦理涉黑惡犯罪中發(fā)現的“腐傘網(wǎng)”線(xiàn)索,發(fā)揮刑事檢察與檢察偵查“1+1>2”的協(xié)同優(yōu)勢,一體推進(jìn)檢察偵查與涉黑惡案件辦理,在線(xiàn)索研判、調查核實(shí)和立案審查、介入偵查等方面強化專(zhuān)業(yè)支持。

?2021年1月至2023年12月,安徽省檢察機關(guān)對涉及社會(huì )治安、市場(chǎng)監管等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的涉黑惡案件,共制發(fā)檢察建議213件,反饋率達99.53%。

起底清倉、打早除小,打準打狠、深挖徹查……這樣的一項項舉措,促推安徽省檢察機關(guān)辦理黑惡案件質(zhì)效不斷提升。據統計,2021年1月至2023年12月,安徽省檢察機關(guān)共批捕涉黑惡案件568人,起訴3176人,相關(guān)行業(yè)治理不斷深入,社會(huì )治安狀況總體向好。

不枉不縱

引導偵查與統一把關(guān)并重

▲由安徽省南陵縣檢察院起訴的徐某等人涉黑案一審開(kāi)庭審理,后徐某等被告人分別被判處

有期徒刑二十二年至管制三個(gè)月不等的刑罰。

“南陵縣檢察院審查起訴的徐某等6人非法拘禁案,公安機關(guān)移送時(shí)只是一起普通的刑事案件,后來(lái)經(jīng)過(guò)我們深挖徹查,辦成了一起重大黑社會(huì )性質(zhì)組織案……”在安徽省檢察院檢委會(huì )專(zhuān)職委員、掃黑辦主任包來(lái)友的講述中,記者窺見(jiàn)了該省檢察機關(guān)一絲不茍嚴把批捕關(guān)、起訴關(guān)的高質(zhì)效履職印跡。

時(shí)間回溯至2015年,徐某等人先后在江蘇南京、安徽蕪湖成立小額貸款公司,招募業(yè)務(wù)員和催收人員,以“空放貸”(不需要貸款人提供任何擔保和抵押的一種貸款形式)、“零用貸”(只需一張身份證,就能進(jìn)行小額、短期的借貸)等模式誘騙被害人貸款,之后再任意認定被害人違約、逾期,并采取暴力、“軟暴力”等手段,非法占有被害人錢(qián)財。

偵查終結后,公安機關(guān)以徐某等人涉嫌非法拘禁罪移送南陵縣檢察院審查起訴,該院副檢察長(cháng)盛亮負責承辦該案。盛亮審查案件時(shí)注意到,這起非法拘禁犯罪有明確的組織指揮者,拘禁過(guò)程不僅時(shí)間較長(cháng),還伴有明顯的勒索行為。

“此外,卷宗材料顯示犯罪嫌疑人在催討債務(wù)時(shí)對債務(wù)人有欺辱、霸凌等尋釁滋事行為。經(jīng)研判,我們認為該案可能涉嫌黑惡勢力犯罪,需要進(jìn)行全面補充偵查。”盛亮告訴記者。

案件被退回后,公安機關(guān)根據檢察機關(guān)的建議,成立專(zhuān)案組,以辦理有組織犯罪案件的思路進(jìn)行深挖徹查。其間,承辦檢察官就案件偵辦提出20余項補充偵查建議,引導偵查人員圍繞黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪和具體個(gè)罪進(jìn)行調查取證,并在同步審查新證據時(shí)提出60余項具體固定證據的建議。

在此基礎上,檢察機關(guān)成功追訴漏犯54人,追訴組織、領(lǐng)導、參加黑社會(huì )性質(zhì)組織罪,詐騙罪,尋釁滋事罪,虛假訴訟罪等漏罪5項200余起,挖出一起黑惡勢力“保護傘”案件,并移送其他涉及關(guān)系網(wǎng)、“保護傘”的線(xiàn)索11條。最終,徐某等人分別被判處有期徒刑二十二年至管制三個(gè)月不等的刑罰。

“這樣一起看似簡(jiǎn)單的非法拘禁案件,在檢察機關(guān)的細致審查和引導偵查下,真相得以還原,成為蕪湖市涉案人數最多、犯罪規模最大的‘套路貸’黑社會(huì )性質(zhì)組織大案。”包來(lái)友說(shuō),該案被最高檢評為全國檢察機關(guān)十大優(yōu)秀偵查活動(dòng)監督案例。

“是黑惡一個(gè)不漏,不是黑惡一個(gè)不湊。”如何做到“不漏不湊”?安徽省檢察院完善統一、分級把關(guān)機制,規定省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件統一把關(guān)、市級檢察院對其他涉惡案件統一把關(guān)。

記者采訪(fǎng)了解到,在安慶市檢察機關(guān)辦理儲某等人涉黑案過(guò)程中,安徽省檢察院綜合研判全案證據后認為,該案中,個(gè)人單獨實(shí)施及個(gè)人原因引發(fā)的違法犯罪事實(shí)較多,體現不出組織意志,且違法犯罪針對的對象具有特定性、地域局限性,不具有黑社會(huì )性質(zhì)組織的行為特征和危害性特征,因此不宜認定為黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪。這一意見(jiàn)獲得下級檢察院及公安機關(guān)的一致認可,該團伙最終被認定為惡勢力集團。

“統一把關(guān)制度讓檢察機關(guān)能夠更精準指控黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪,全面履行法律監督職能,依法規范‘打財斷血’。”安徽省檢察院普通犯罪檢察部主任杜薇告訴記者。2021年1月至2023年12月,安徽省檢察機關(guān)經(jīng)統一把關(guān)改變涉黑惡定性案件114件,監督涉黑惡案件立案75件126人,書(shū)面監督糾正偵查活動(dòng)違法146件,對涉黑惡案件及關(guān)聯(lián)案件提出抗訴46件,做到了不枉不縱。

“1+1>2”

發(fā)揮刑事檢察與檢察偵查協(xié)同優(yōu)勢

▲2023年4月,陶某等25人涉黑案一審開(kāi)庭審理,安徽省合肥市廬陽(yáng)區檢察院檢察官出庭支持公訴。

常態(tài)化掃黑除惡斗爭開(kāi)展以來(lái),安徽省檢察機關(guān)一方面加大對專(zhuān)項斗爭中已辦結涉黑惡案件中“有黑無(wú)傘”“黑大傘小”案件的復查復核力度,另一方面重點(diǎn)排查新立案偵查的黑惡案件,持續深挖庇黑護惡的“害群之馬”。

宣城市陶某等25人涉黑案是全國掃黑辦掛牌督辦案件。2002年以來(lái),以陶某、胡某為組織、領(lǐng)導者的黑社會(huì )性質(zhì)組織,通過(guò)實(shí)施聚眾賭博、開(kāi)設賭場(chǎng)、尋釁滋事、故意傷害、組織賣(mài)淫、串通投標等違法犯罪活動(dòng),攫取近億元的巨額非法經(jīng)濟利益。

該案偵查終結后,經(jīng)安徽省檢察院指定,由合肥市廬陽(yáng)區檢察院審查起訴。辦案期間,廬陽(yáng)區檢察院共梳理出26條“保護傘”線(xiàn)索。“針對陶某等人涉黑案背后的司法工作人員瀆職犯罪線(xiàn)索,我們抽調精干力量,赴宣城現場(chǎng)指導。”安徽省檢察院檢察偵查部主任康燕介紹,專(zhuān)案組復查100余冊卷宗,封閉辦案200余天,最終立案查處充當“保護傘”的司法工作人員7人。

鐘某是被檢察機關(guān)立案查處的7名司法工作人員之一。宣城市檢察院在以涉嫌徇私枉法罪對鐘某立案偵查期間,發(fā)現鐘某還有其他嚴重違紀違法行為。

“我們將這一線(xiàn)索移送檢察偵查部門(mén)后,強化線(xiàn)索質(zhì)效跟蹤,就是否符合立案條件、可能涉嫌的罪名及立案后的取證方向等,向檢察偵查部門(mén)提出具體意見(jiàn)建議。在決定逮捕鐘某后,刑事檢察部門(mén)又建議檢察偵查部門(mén)利用偵查中發(fā)現的鐘某受賄問(wèn)題,爭取監察委員會(huì )支持,實(shí)現‘雙立案’。”杜薇介紹說(shuō)。

2023年12月,法院采納了檢察機關(guān)的全部指控和量刑建議,以濫用職權罪、受賄罪判處鐘某有期徒刑四年六個(gè)月,并處罰金26萬(wàn)元。鐘某未提出上訴。

“我們緊盯辦理涉黑惡犯罪中發(fā)現的‘腐傘網(wǎng)’線(xiàn)索,發(fā)揮刑事檢察與檢察偵查‘1+1>2’的協(xié)同優(yōu)勢,一體推進(jìn)檢察偵查與涉黑惡案件辦理,在線(xiàn)索研判、調查核實(shí)和立案審查、介入偵查等方面強化專(zhuān)業(yè)支持。”杜薇告訴記者。

據了解,2021年1月至2023年12月,安徽省檢察機關(guān)共移送涉“保護傘”線(xiàn)索316條,起訴涉黑惡“保護傘”62人。

訴源治理

“府檢聯(lián)動(dòng)”營(yíng)造風(fēng)清氣正社會(huì )環(huán)境

為之于未有,治之于未亂。在打擊黑惡犯罪的同時(shí),安徽省檢察機關(guān)堅持打擊與治理并舉,依托“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機制,會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)建立線(xiàn)索移交、通報反饋等制度,強化訴源治理。

2022年8月,舒城縣檢察院在辦理卞某、孫某等人涉黑案時(shí)發(fā)現,卞某經(jīng)營(yíng)的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)長(cháng)期打壓競爭對手,并勾結“生豬辦”有關(guān)人員,通過(guò)罰款沒(méi)收、威脅等方式禁止“外埠肉”進(jìn)入,致使部分農村地區豬肉價(jià)格長(cháng)期高于周邊地區。

“建議市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項檢查,整頓屠宰企業(yè)亂收‘屠宰費’、不允許‘外埠肉’進(jìn)入本地市場(chǎng)等現象……”舒城縣檢察院制發(fā)的檢察建議不僅促進(jìn)了行政機關(guān)對上述亂象開(kāi)展整改,還推動(dòng)了監督檢查常態(tài)化、規范化。

▲2023年7月,安徽省六安市舒城縣檢察院在辦理卞某改、孫某權等人涉黑案后,分別向六安市裕安區農村農業(yè)局和六安市裕安區市場(chǎng)監督管理局發(fā)出檢察建議,建議其整頓屠宰企業(yè)亂收“屠宰費”及壟斷市場(chǎng)問(wèn)題。圖為2023年1月30日此案一審開(kāi)庭審理情況。

發(fā)生在農村的涉黑惡案件中,一些黑惡勢力或拉攏腐蝕村干部充當“保護傘”,或采取賄選、霸選等方式操縱破壞基層選舉。針對這一狀況,蚌埠、滁州、蕪湖、阜陽(yáng)等地檢察機關(guān)結合所辦案件進(jìn)行專(zhuān)題調研,通過(guò)梳理該類(lèi)犯罪的特點(diǎn)、成因,總結出部分地區存在政策落地失序、監管機制乏力、群眾法治意識淡薄等問(wèn)題。

“四地檢察機關(guān)分別向有關(guān)部門(mén)制發(fā)檢察建議,督促其加強對基層政權的監督管理,健全完善村干部選舉制度,堅決防止‘村霸’等劣跡人員進(jìn)入村‘兩委’。”包來(lái)友向記者透露了這樣一組數據:2021年1月至2023年12月,安徽省檢察機關(guān)對涉及社會(huì )治安、市場(chǎng)監管等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的涉黑惡案件,共制發(fā)檢察建議213件,反饋率達99.53%。

在接受記者采訪(fǎng)時(shí),全國人大代表,安徽古井集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)梁金輝在充分肯定檢察機關(guān)掃黑除惡成效的同時(shí),也提出了希冀:“希望檢察機關(guān)能夠保持懲治黑惡犯罪的高壓態(tài)勢,推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭走深走實(shí);同時(shí)充分發(fā)揮檢察機關(guān)、公安機關(guān)偵查監督與協(xié)作配合機制作用,形成掃黑除惡工作合力,共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì )環(huán)境。”