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安徽省檢察機關(guān)依法維護勞動(dòng)者合法權益典型案例
時(shí)間:2024-06-03  作者:  新聞來(lái)源: 【字號: | |

安徽省檢察機關(guān)依法維護勞動(dòng)者合法權益典型案例

目錄

1.孫某某拒不支付勞動(dòng)報酬案

2.任某某與某面業(yè)公司提供勞務(wù)者受害責任糾紛再審檢察建議案

3.張某某等27人與某清潔服務(wù)公司勞務(wù)合同糾紛支持起訴案

4.唐某某與安徽某集團有限公司勞動(dòng)爭議支持仲裁案

5.徐某某等150余人與曾某某、戎某某等人追索勞動(dòng)報酬案

6.某區檢察院督促兌現拖欠農民工工資行政公益訴訟案

7.某區檢察院督促保障婦女勞動(dòng)權益行政公益訴訟案

案例一

孫某某拒不支付勞動(dòng)報酬案

【關(guān)鍵詞】

追討欠薪 羈押必要性審查 自行補充偵查

【基本案情】

2021年3月,孫某某承包了某市一在建項目工程,在發(fā)包方已與其完成結算并超額支付工程款的情況下,孫某某仍拖欠42名工人工資共計30萬(wàn)余元。2022年10月16日,某市人力資源和社會(huì )保障局依法向孫某某送達《勞動(dòng)保障監察限期整改指令書(shū)》,責令其限期足額支付拖欠的工人工資。孫某某知曉后將錢(qián)款用作他處,期限屆滿(mǎn)后仍拒不支付。某市人力資源和社會(huì )保障局移送公安機關(guān)立案偵查,公安機關(guān)偵查終結后移送檢察機關(guān)審查起訴。

【檢察機關(guān)履職情況】

1.主動(dòng)作為,精準確定犯罪數額。某市檢察院在審查起訴過(guò)程中,發(fā)現部分被害人被拖欠工資數額不明確,遂開(kāi)展自行補充偵查,固定相關(guān)言詞證據,調取賬目、出勤表等書(shū)證,最終在核清被拖欠工資數額基礎上,發(fā)現一名被害人因未報案而沒(méi)有統計,于是追加了遺漏的被欠薪人,準確認定犯罪金額,最大程度保障勞動(dòng)者合法權益。

2.多管齊下,追回全部被拖欠工資。檢察機關(guān)對孫某某加強釋法說(shuō)理,促成其轉變態(tài)度,讓其家屬代孫某某基本付清拖欠工資。同時(shí)與勞動(dòng)監察部門(mén)、公安機關(guān)加強溝通,確保欠薪發(fā)放到位。在孫某某家屬代付后,檢察機關(guān)同步啟動(dòng)羈押必要性審查,對孫某某變更強制措施為取保候審,并持續督促,幫助被害人追回全部被拖欠工資。

3.寬嚴相濟,準確適用認罪認罰從寬制度。在審查起訴過(guò)程中,檢察機關(guān)結合案情、孫某某的認罪態(tài)度、悔罪表現等因素,同時(shí)綜合考慮到其尚有多個(gè)項目正在開(kāi)工,判處羈押刑對當地農民工就業(yè)、酬勞支付等產(chǎn)生較大影響,遂依法提出緩刑的量刑建議。法院采納了該量刑建議,判處孫某某有期徒刑六個(gè)月,緩刑一年,并處罰金人民幣二千元。孫某某未提出上訴。

【典型意義】

1.依法能動(dòng)履職,及時(shí)開(kāi)展羈押必要性審查。檢察機關(guān)堅持打擊犯罪與追討欠薪并重,充分發(fā)揮認罪認罰從寬制度功效,動(dòng)態(tài)審查把握犯罪嫌疑人社會(huì )危險性變化條件,對社會(huì )危險性明顯降低,無(wú)繼續羈押必要的,及時(shí)變更強制措施,盡力實(shí)現案件辦理和矛盾化解一體推進(jìn)。

2.充分釋法說(shuō)理,依法保護勞動(dòng)者合法權益。對涉眾型拒不支付勞動(dòng)報酬案件處理不當,易引發(fā)群體性事件。辦理此類(lèi)案件不能就案辦案,應優(yōu)先保障農民工工資支付,把“檢護民生”的要求落到實(shí)處。檢察機關(guān)加強釋法說(shuō)理工作,主動(dòng)對接辯護律師、犯罪嫌疑人家屬,與行政主管部門(mén)銜接聯(lián)動(dòng),促成勞動(dòng)報酬足額支付。

3.打擊與保護并重,實(shí)現辦案“三個(gè)效果”相統一。檢察機關(guān)在辦理拒不支付勞動(dòng)報酬案件過(guò)程中,要充分發(fā)揮檢察職能,服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。要考量多方面因素,依法妥善處理,統籌做好防風(fēng)險、保安全、護穩定、促發(fā)展等各項工作,避免出現“辦一個(gè)案件,倒一個(gè)企業(yè),失業(yè)一片”的結果。要維護勞動(dòng)者的合法權益,防范化解社會(huì )風(fēng)險,保障好就業(yè),最大限度發(fā)揮刑事司法活動(dòng)對保障經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定的積極作用。

案例二

任某某與某面業(yè)公司提供勞務(wù)者受害責任糾紛再審檢察建議案

【關(guān)鍵詞】

勞務(wù)關(guān)系 傷殘等級鑒定 檢察聽(tīng)證 再審檢察建議

【基本案情】

2014年2月10日,任某某在向運輸帶裝面粉時(shí),因面粉垛倒塌而受傷,雙腿多處骨折。治療期間,任某某提起訴訟,請求法院確認其與某面業(yè)公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系,法院駁回了任某某的訴訟請求。治療終結后,任某某再次提起訴訟,請求法院判決某面業(yè)公司賠償326090.36元。一審期間,任某某自行委托鑒定,鑒定意見(jiàn)為:左下肢損傷構成九級傷殘,右下肢損傷構成十級傷殘。一審法院判決駁回其訴訟請求。任某某向某市中級法院提起上訴。二審法院確認任某某與某面業(yè)公司之間為提供勞務(wù)法律關(guān)系,并根據雙方過(guò)錯程度,二審法院認定某面業(yè)公司應對任某某因受傷造成的損失承擔60%的賠償責任,但認為任某某進(jìn)行傷殘評定時(shí)未治療終結,鑒定時(shí)機不成熟,該鑒定意見(jiàn)不應采納。故未支持任某某要求殘疾賠償金、精神損害撫慰金、鑒定費的訴求,判決某面業(yè)公司賠償任某某醫療費等費用計31617.72元,駁回任某某其他訴訟請求。

【檢察機關(guān)履職情況】

受理及審查情況 任某某不服二審判決,向某市檢察院申請監督。鑒于雙方對案件事實(shí)爭議較大,檢察機關(guān)進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。經(jīng)審查查明,任某某于2015年11月18日行“左股骨骨折內固定取出術(shù)”,于2016年提起本案訴訟之后才委托鑒定,鑒定時(shí)間是2016年11月14日。經(jīng)向出具鑒定意見(jiàn)的鑒定機構和鑒定人進(jìn)一步核實(shí),鑒定時(shí)間與鑒定意見(jiàn)書(shū)載明的情況一致。

監督意見(jiàn) 檢察機關(guān)向某市中級法院提出再審檢察建議,認為案涉《鑒定意見(jiàn)書(shū)》可以證明,任某某在行“左股骨骨折內固定取出術(shù)”一年后方委托鑒定,鑒定時(shí)已經(jīng)治療終結。二審判決認為“任某某進(jìn)行傷殘鑒定時(shí),左股骨骨折內固定尚未取出,在進(jìn)行傷殘評定后才住院取出左股骨骨折內固定,任某某傷殘評定時(shí)未治療終結,鑒定時(shí)機不成熟”,系“認定的基本事實(shí)缺乏證據證明”,對該鑒定意見(jiàn)不予采納確有錯誤。

監督結果 2022年3月25日,法院裁定再審,并于同年7月6日作出民事判決,改判某面業(yè)公司賠償任某某醫療費、殘疾賠償金、鑒定費等共計111963.46元。任某某通過(guò)法院強制執行,已領(lǐng)取全部賠償款。

【典型意義】

1.通過(guò)檢察聽(tīng)證查清事實(shí)、釋法說(shuō)理。檢察聽(tīng)證要明確需要解決的問(wèn)題。圍繞焦點(diǎn)問(wèn)題,讓當事人充分表達意見(jiàn),可以讓檢察官查清事實(shí),也有利于聽(tīng)證員在全面了解案件的基礎上中立地作出評價(jià)。本案中,檢察機關(guān)通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證查清事實(shí),提出監督意見(jiàn),同時(shí)對當事人有爭議的法律適用問(wèn)題釋法說(shuō)理,為最終化解爭議打下基礎。

2.通過(guò)再審檢察建議及時(shí)高效糾正錯誤民事裁判。本案原審法院在駁回當事人殘疾賠償金訴求的同時(shí),雖然說(shuō)明當事人可以重新鑒定另行起訴,但無(wú)疑給當事人增加了訴累。針對原審判決事實(shí)認定錯誤,檢察機關(guān)通過(guò)再審檢察建議,減少了抗訴程序雙重審查環(huán)節,有利于原審法院查明事實(shí)自行糾錯,程序正義和實(shí)體正義均得以實(shí)現。

3.注重對勞動(dòng)者和用工單位依法平等保護。勞務(wù)糾紛案件往往標的額小但爭議較大,需要厘清法律關(guān)系、合理劃分責任,檢察機關(guān)要充分運用調查核實(shí)權查清事實(shí),以法律監督維護公平正義。本案中,檢察長(cháng)帶頭辦理勞動(dòng)者權益糾紛案件,勞務(wù)糾紛“小案不小辦”,是踐行人民至上的生動(dòng)體現,讓當事人切身感受到檢察溫度和司法公信。

案例三

張某某等27人與某清潔服務(wù)公司勞務(wù)合同糾紛支持起訴案

【關(guān)鍵詞】

老年農民工 勞務(wù)合同 調查核實(shí) 支持起訴 訴前和解

【基本案情】

2019年9月至12月,張某某等27名老年農民工在某清潔服務(wù)公司從事保潔工作。經(jīng)時(shí)任公司經(jīng)理葉某某簽字確認的“環(huán)境整治員工資表”顯示,該公司尚欠張某某等27名老年農民工工資共計6萬(wàn)余元。后因該公司經(jīng)營(yíng)不善,一直未能支付上述工資。張某某等27名農民工多次信訪(fǎng)反映追索勞動(dòng)報酬,但始終未得到有效處理。

【檢察機關(guān)履職情況】

受理及審查情況 2024年1月12日,張某某等27人向某區檢察院申請支持起訴。該院依法受理后,迅速與區司法局法律援助中心聯(lián)系,協(xié)同提供法律援助,調查農民工提供勞務(wù)的事實(shí),協(xié)助法律援助律師收集農民工身份信息、案件證據材料,核對工資數額,收集欠薪公司及其負責人信息等。

監督意見(jiàn) 檢察機關(guān)經(jīng)審查認為,案涉農民工平均年齡65歲以上,法律知識欠缺,維權能力較弱,且存在拖欠工資事實(shí),符合支持起訴條件,遂向某區法院發(fā)出支持起訴意見(jiàn)書(shū)。

監督結果 考慮到年關(guān)在即,若啟動(dòng)法院立案審理程序,難以保證張某某等人在春節前領(lǐng)到工資,促成調解及時(shí)履行是最高效的處理方式。為此,檢察機關(guān)會(huì )同法院深入開(kāi)展釋法說(shuō)理,向欠薪公司核對情況并宣傳農民工工資保障政策,最終促使雙方當事人達成調解。該公司于2024年2月5日(臘月二十六)一次性將所欠工資全部匯入指定賬戶(hù)。同年2月6日,恰遇暴雪天氣,考慮到案涉農民工年紀較大,為確保春節前讓每一位農民工拿到拖欠近四年的工資,承辦檢察官會(huì )同律師前往農民工住所地,現場(chǎng)發(fā)放工資,張某某等27名農民工拿到全部工資。

【典型意義】

1.“檢司”聯(lián)動(dòng),助力保障弱勢群體合法權益。檢察機關(guān)依法能動(dòng)履職,暢通司法救濟渠道,依托“府檢聯(lián)動(dòng)”機制,建立與法律援助、勞動(dòng)監察等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)保障機制,互通案件線(xiàn)索,拓寬當事人尋求訴訟救濟渠道,為困難群眾護“薪”提供有力司法保障。

2.踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,力促矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。檢察機關(guān)在辦理支持起訴案件中,不僅要準確認定事實(shí)和適用法律,還要精準選擇方式,力爭用最少的司法資源達到更好的辦案效果。本案中,檢察機關(guān)會(huì )同法院釋法說(shuō)理,向欠薪公司核實(shí)情況并宣傳農民工工資保障政策,成功促使雙方當事人達成調解,讓農民工在最短時(shí)間內拿到屬于自己的血汗錢(qián),最大限度實(shí)現檢察機關(guān)支持起訴保護弱勢群體合法權益的制度價(jià)值,彰顯檢察溫度。

案例四

唐某某與安徽某集團有限公司勞動(dòng)爭議支持仲裁案

【關(guān)鍵詞】

農民工 工傷維權 支持勞動(dòng)仲裁

【基本案情】

唐某某于2022年4月入職安徽某集團有限公司,從事瓦工。同年11月24日8時(shí)許,唐某某根據公司安排修補某工程主樓外墻時(shí),不慎從高處墜落,致其雙側跟骨粉碎性骨折。唐某某向某市人力資源和社會(huì )保障局提出工傷認定申請,該局認定唐某某構成工傷,勞動(dòng)功能障礙為八級傷殘。唐某某經(jīng)治療、康復仍無(wú)法繼續從事原工作,于2023年11月25日向公司送達被迫解除勞動(dòng)關(guān)系通知,要求支付停工留薪期工資、一次性傷殘就業(yè)補助金、護理費等費用共計30萬(wàn)余元。期間,唐某某就崗位調整、經(jīng)濟補償等問(wèn)題與公司多次協(xié)調,雙方未達成一致意見(jiàn)。

【檢察機關(guān)履職情況】

受理及審查情況 唐某某通過(guò)某市檢察院在各鎮街道設立的檢察巡回工作站反映訴求、尋求幫助。鑒于唐某某系農民工弱勢群體,維權能力較弱,檢察機關(guān)啟動(dòng)弱勢群體維權綠色通道,對其要求解除勞動(dòng)關(guān)系、獲取賠償的申請依法快速受理。

監督意見(jiàn) 案件受理后,該院積極協(xié)助唐某某收集工資流水、費用清單等證據材料,指導唐某某向某市勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )提交勞動(dòng)仲裁申請,向該仲裁委員會(huì )發(fā)出支持勞動(dòng)仲裁書(shū)。

監督結果 檢察機關(guān)依托與市勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )的協(xié)作配合機制,深入安徽某集團有限公司聽(tīng)取意見(jiàn)、了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,圍繞雙方爭議焦點(diǎn)開(kāi)展釋法說(shuō)理,闡明法律后果,督促企業(yè)及時(shí)履行義務(wù)。基于雙方當事人均有調解意向,市勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )邀請檢察官參與調解,最終促成雙方達成調解,安徽某集團有限公司于2024年1月31日前一次性支付唐某某一次性傷殘就業(yè)補助金、停工留薪期工資等各項費用共計人民幣14.5萬(wàn)元。

【典型意義】

1.借助檢察巡回工作站,深耕服務(wù)基層民生平臺。以檢察巡回工作站延伸檢察職能和觸角,變“坐堂接訪(fǎng)”為“出門(mén)巡訪(fǎng)”,暢通群眾聯(lián)絡(luò )渠道,及時(shí)匯集社情民意,研判分析問(wèn)題,為維權能力較弱的群眾提供實(shí)實(shí)在在的法律服務(wù)。

2.借力協(xié)作配合機制,共筑勞動(dòng)權益保障合力。檢察機關(guān)全面貫徹落實(shí)“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)中關(guān)于加強勞動(dòng)者權益保障的工作要求,依法能動(dòng)履職,通過(guò)支持農民工申請勞動(dòng)仲裁維護其合法權益,強化協(xié)作高效化解基層矛盾,持續跟蹤案涉款項落實(shí)情況,真正實(shí)現案結事了人和。

3.強化職能互補優(yōu)勢,開(kāi)啟全方位維權新起點(diǎn)。以辦理本案為契機,市檢察院設立駐總工會(huì )“職工勞動(dòng)權益保障聯(lián)絡(luò )站”,會(huì )簽《關(guān)于建立維護職工勞動(dòng)權益保障協(xié)作配合工作機制的意見(jiàn)》,明確從溝通聯(lián)絡(luò )、信息共享、線(xiàn)索移送、辦案協(xié)作等方面,構建“檢察+工會(huì )”常態(tài)化協(xié)作配合機制,共同維護勞動(dòng)者合法權益,助力優(yōu)化就業(yè)生態(tài)及法治化營(yíng)商環(huán)境。

案例五

徐某某等150余人與曾某某、戎某某等人追索勞動(dòng)報酬案

【關(guān)鍵詞】

檢護民生 府檢聯(lián)動(dòng) 一體履職 助力農民工討薪

【基本案情】

2023年11月,某區檢察院在與某市人力資源和社會(huì )保障局日常工作對接中發(fā)現,某項目勞務(wù)實(shí)際承包人曾某某、戎某某等人拖欠徐某某等150余名農民工工資480萬(wàn)余元。某市人力資源和社會(huì )保障局向曾某某、戎某某等人下達限期整改指令書(shū),責令曾某某、戎某某等人足額支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬,但其未按規定整改,未支付拖欠的工資。

【檢察機關(guān)監督情況】

受理情況 曾某某、戎某某等人拖欠農民工工資數額較大、涉及人數眾多,經(jīng)某市人力資源和社會(huì )保障局責令支付后仍未支付,某區檢察院受理該案件線(xiàn)索,依法辦理。

調查核實(shí) 該院民事檢察部門(mén)依法調取市人力資源和社會(huì )保障局辦理該案的相關(guān)材料,圍繞曾某某、戎某某等人與徐某某等150余名勞動(dòng)者是否存在勞務(wù)關(guān)系、具體欠薪數額以及曾某某、戎某某等人是否具有支付能力等情況展開(kāi)調查,查明某項目工程勞務(wù)實(shí)際承包人曾某某、戎某某等人拖欠徐某某等150余名農民工工資480萬(wàn)余元,在市人力資源和社會(huì )保障局下發(fā)限期整改指令書(shū)后,曾某某、戎某某等人賬戶(hù)合計收到勞務(wù)款項500萬(wàn)余元,具備支付農民工工資能力,但仍拒不支付。經(jīng)綜合分析,曾某某、戎某某等人涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬罪。

協(xié)同解決 該院民事檢察部門(mén)將犯罪線(xiàn)索移送刑事檢察部門(mén),同時(shí)督促責任人積極籌措資金,主動(dòng)履行支付責任。刑事檢察部門(mén)遂建議市人力資源和社會(huì )保障局將案件移送公安機關(guān)。公安機關(guān)依法立案處理。市人力資源和社會(huì )保障局于2024年3月8日發(fā)函告知公安機關(guān),曾某某、戎某某等人已足額支付農民工工資480萬(wàn)余元。

【典型意義】

1.運用法治思維和法治方式,推進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)性化解。檢察機關(guān)積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,依法能動(dòng)履職,以多元化解信訪(fǎng)矛盾為目標,建立健全源頭治理機制和責任體系。本案中,涉訪(fǎng)涉訴農民工多達150余人,涉及勞務(wù)報酬高達480萬(wàn)余元,社會(huì )影響較大,檢察機關(guān)及時(shí)發(fā)現,依職權受理,推進(jìn)信訪(fǎng)矛盾源頭治理,努力維護社會(huì )公平正義、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

2.加強內外協(xié)同聯(lián)動(dòng),推進(jìn)形成綜合治欠新格局。檢察機關(guān)依托“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機制,加強與人力資源和社會(huì )保障部門(mén)協(xié)作,建立欠薪信息共享、線(xiàn)索移送、聯(lián)動(dòng)會(huì )商等機制,形成齊抓共管的外部聯(lián)動(dòng)模式。同時(shí),檢察機關(guān)強化內部協(xié)作,堅持民事監督與刑事打擊相結合。本案中,檢察機關(guān)民事檢察部門(mén)貫徹落實(shí)助力根治農民工欠薪的牽頭責任,挖掘刑事案件線(xiàn)索,移送刑事檢察部門(mén),共同研判、協(xié)同發(fā)力,依法懲處惡意欠薪的違法犯罪行為,同時(shí)督促責任人積極籌措資金,主動(dòng)履行支付責任,確保農民工及時(shí)足額拿到工資,切實(shí)提升檢察機關(guān)的監督效能。

案例六

某區檢察院督促兌現拖欠農民工工資行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 勞動(dòng)者權益保護 府檢聯(lián)動(dòng) 綜合履職

【基本案情】

2023年,某區檢察院在履行檢察職責中發(fā)現多個(gè)在建工程項目存在拖欠農民工工資情況,且存在未開(kāi)設工資專(zhuān)戶(hù)、未繳納保證金、無(wú)工程款支付擔保等問(wèn)題。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)未依法履行監管職責,致使部分建設工程項目存在未及時(shí)發(fā)放農民工工資問(wèn)題。

【檢察機關(guān)履職情況】

受理及審查情況 2023年6月20日,區檢察院依托與區人力資源和社會(huì )保障局會(huì )簽的《關(guān)于加強農民工工資支付檢察監督與勞動(dòng)監察協(xié)作的意見(jiàn)》,發(fā)現多個(gè)在建工程項目存在欠薪預警,遂決定立案調查。通過(guò)詢(xún)問(wèn)當事人、走訪(fǎng)企業(yè)和行政機關(guān)等方式查明,當地12個(gè)建設工程項目,均存在未開(kāi)設工資專(zhuān)戶(hù)、未繳納保證金、無(wú)工程款支付擔保等問(wèn)題,違反《保障農民工工資支付條例》第二十四條、第二十六條等規定,致使農民工勞動(dòng)報酬權益保障領(lǐng)域社會(huì )公共利益受到侵害。

監督意見(jiàn) 2023年6月29日,檢察機關(guān)向行業(yè)主管部門(mén)區住房和城鄉建設局、重點(diǎn)工程處制發(fā)檢察建議,要求切實(shí)履行農民工工資支付保障的行業(yè)監管職責,消除未開(kāi)設工資專(zhuān)戶(hù)、未繳納保證金、無(wú)工程款支付擔保等欠薪隱患,保障農民工合法權益。

監督結果 區重點(diǎn)工程處和區住房和城鄉建設局分別于8月17日和8月25日作出書(shū)面回復稱(chēng),欠薪隱患問(wèn)題均已整改,后續將安排專(zhuān)人專(zhuān)崗進(jìn)行監管。9月22日,經(jīng)區人力資源和社會(huì )保障局核實(shí)確認,欠薪問(wèn)題已整改,檢察機關(guān)依法作出終結案件決定。同年9月25日,區檢察院發(fā)現有3個(gè)工程項目仍有125萬(wàn)元工資尾款未支付,且有3名農民工身患癌癥,遂通過(guò)支持起訴幫助追討,并及時(shí)提供司法救助1.9萬(wàn)元。2024年2月,58名農民工工資款全部清償到位。

【典型意義】

1.落實(shí)協(xié)作機制,推動(dòng)源頭治理。檢察機關(guān)依托與人力資源和社會(huì )保障部門(mén)建立的協(xié)作機制,開(kāi)展信息共享、線(xiàn)索移送和聯(lián)合調查工作,充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,督促相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法履職,形成“護薪”合力,推動(dòng)欠薪問(wèn)題的源頭治理。

2.堅持綜合履職,實(shí)現全面保護。通過(guò)制發(fā)檢察建議、支持起訴、司法救助等方式能動(dòng)綜合履職,完善監督機制、消除欠薪隱患、幫助追討欠薪,防止因案致困,用法治“力度”提升民生“溫度”,實(shí)現農民工合法權益的全鏈條、一體化保護。

案例七

某區檢察院督促保障婦女勞動(dòng)權益行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 女職工人格權益保障 公開(kāi)聽(tīng)證

【基本案情】

某區檢察院在開(kāi)展特殊群體權益保護公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)中發(fā)現,當地部分用工企業(yè)未制定禁止性騷擾的規章制度,未開(kāi)展預防和制止性騷擾的教育培訓活動(dòng),未設置專(zhuān)門(mén)投訴渠道等,女職工合法權益未能得到有效保障。該院通過(guò)走訪(fǎng)和問(wèn)卷調查形式開(kāi)展進(jìn)一步核查,發(fā)現某區和高新區分別有90.2%和47.2%的受訪(fǎng)女職工反映其所在用人單位未制定禁止性騷擾的規章制度,68%和51.5%的受訪(fǎng)女職工反映其所在用人單位未開(kāi)展預防和制止性騷擾的教育培訓活動(dòng),56.9%和24%的受訪(fǎng)女職工表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)身邊發(fā)生職場(chǎng)性騷擾事件。

【檢察機關(guān)履職情況】

受理及審查情況 根據《中華人民共和國婦女權益保障法》第二十五條:“用人單位應當采取下列措施預防和制止對婦女的性騷擾:(一)制定禁止性騷擾的規章制度;(二)明確負責機構或者人員;(三)開(kāi)展預防和制止性騷擾的教育培訓活動(dòng);(四)采取必要的安全保衛措施;(五)設置投訴電話(huà)、信箱等,暢通投訴渠道;(六)建立和完善調查處置程序,及時(shí)處置糾紛并保護當事人隱私和個(gè)人信息;(七)支持、協(xié)助受害婦女依法維權,必要時(shí)為受害婦女提供心理疏導;(八)其他合理的預防和制止性騷擾措施”及第七十七條:“侵害婦女合法權益,導致社會(huì )公共利益受損的,檢察機關(guān)可以發(fā)出檢察建議;有下列情形之一的,檢察機關(guān)可以依法提起公益訴訟:……(三)相關(guān)單位未采取合理措施預防和制止性騷擾”等規定,針對案涉相關(guān)用人單位存在的侵害婦女權益問(wèn)題,行政主管部門(mén)怠于履行職責,損害了社會(huì )公共利益,某區檢察院對該案受理審查。

監督意見(jiàn) 針對調查中發(fā)現的部分用工企業(yè)在保障女職工權益方面存在的問(wèn)題,檢察機關(guān)分別向某區、高新區人力資源和社會(huì )保障局制發(fā)訴前檢察建議,建議其依法履行職責,指導轄區內用人單位做好以下工作并持續跟進(jìn)監督檢查:一是制定管理制度,健全預防機制,為女職工營(yíng)造安全、健康、舒心的良好工作環(huán)境;二是暢通投訴渠道,完善處置機制,及時(shí)處理侵權行為;三是強化教育培訓,建立長(cháng)效機制。

監督結果 收到檢察建議后,行政機關(guān)通過(guò)勞動(dòng)監察、普法宣傳等方式對用人單位進(jìn)行檢查指導,督促23家用人單位建立健全預防和制止性騷擾的制度,組織開(kāi)展專(zhuān)項普法活動(dòng),發(fā)放宣傳資料700余份。為評估整改效果,召開(kāi)案件直播聽(tīng)證會(huì ),邀請人大代表、政協(xié)委員作為聽(tīng)證員,同時(shí)邀請區婦聯(lián)和區總工會(huì )代表到會(huì )指導。聽(tīng)證會(huì )上,行政機關(guān)闡述了履職情況,聽(tīng)證員經(jīng)評議后,認為行政機關(guān)整改效果明顯。區婦聯(lián)、區總工會(huì )代表對檢察機關(guān)積極履職,聚焦侵害婦女勞動(dòng)權益的違法行為開(kāi)展公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)予以高度認可和肯定。

【典型意義】

1.充分發(fā)揮公益訴訟職能,守護職場(chǎng)“半邊天”。職場(chǎng)性騷擾既損害勞動(dòng)者的勞動(dòng)權益和女職工人格權,也損害企業(yè)形象。檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,督促行政機關(guān)依法履職、切實(shí)整改,筑牢勞動(dòng)者權益保障的法治屏障。

2.能動(dòng)履職促進(jìn)訴源治理,推動(dòng)形成共治格局。主動(dòng)與人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)加強溝通,同時(shí)注重協(xié)調人大代表、政協(xié)委員、社會(huì )組織等多方面力量,推動(dòng)檢察監督、行政執法、婦聯(lián)、工會(huì )組織和用人單位等多方聯(lián)動(dòng),形成保障勞動(dòng)者合法權益協(xié)同共治的工作格局,體現公益訴訟獨特的制度價(jià)值。