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檢察要聞
【典型案例】安徽發(fā)布6件行政檢察監督護航民生民利典型案例
時(shí)間:2024-04-30  作者:  新聞來(lái)源: 【字號: | |

全省行政檢察監督護航民生民利典型案例

目錄

1.某商業(yè)公司訴某區人力資源和社會(huì )保障局工傷保險資格行政確認檢察監督案

2.汪某甲訴某縣公安局、某市公安局撤銷(xiāo)行政處罰檢察監督案

3.某市衛生健康委員會(huì )申請執行社會(huì )撫養費行政非訴執行檢察監督案

4.某縣檢察院督促交通運輸主管部門(mén)依法履職行政檢察監督案

5.某市檢察院督促治理“空殼公司”行政檢察監督案

6.某縣檢察院督促撤銷(xiāo)虛假婚姻登記行政檢察監督案

案例一

某商業(yè)公司訴某區人力資源和社會(huì )保障局工傷保險資格行政確認檢察監督案

【關(guān)鍵詞】

行政生效裁判監督 工傷認定 調查核實(shí) 再審檢察建議 改判

【案例簡(jiǎn)介】

呂某被某商業(yè)公司招聘至某小區任車(chē)位銷(xiāo)售經(jīng)理,從事車(chē)位管理、銷(xiāo)售等工作。后呂某在某小區停車(chē)場(chǎng)工作時(shí)被他人駕駛機動(dòng)車(chē)撞傷,其向某區人力資源和社會(huì )保障局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)某區人社局)申請工傷認定,并提交加蓋某商業(yè)公司印章的《誤工證明》《員工考勤表》、工資微信轉賬記錄、交通事故認定書(shū)等材料。某區人社局作出《認定工傷決定書(shū)》,認定呂某為工傷。

某商業(yè)公司以呂某不是其職工,《誤工證明》《員工考勤表》所加蓋的印章與該公司備案印章不一致,系呂某偽造為由,訴請法院撤銷(xiāo)《認定工傷決定書(shū)》。一審法院判決駁回某商業(yè)公司的訴訟請求。某商業(yè)公司提出上訴,并提交公安機關(guān)關(guān)于《誤工證明》《員工考勤表》所蓋印章與某商業(yè)公司備案印章不一致的鑒定意見(jiàn)。二審法院認為呂某申請工傷認定時(shí)提交的《誤工證明》《員工考勤表》加蓋的某商業(yè)公司印章系偽造,證據合法性存疑,某區人社局據此認定呂某與某商業(yè)公司存在勞動(dòng)關(guān)系主要證據不足,遂判決撤銷(xiāo)一審判決和某區人社局作出的《認定工傷決定書(shū)》。第三人呂某不服二審判決,申請再審被駁回后,向檢察機關(guān)申請監督。

檢察機關(guān)調查走訪(fǎng)了該商業(yè)公司有關(guān)人員,調取了某商業(yè)公司與其他業(yè)主簽訂的車(chē)位回購協(xié)議及該公司發(fā)布的車(chē)位管理公告,查明:某商業(yè)公司對外使用的印章不具有唯一性,在車(chē)位回購協(xié)議、管理公告等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中多次使用其他非備案印章,表明該公司在其他民事行為中已認可非備案印章的效力。結合呂某工作證、工資發(fā)放、某商業(yè)公司法定代表人同意加蓋案涉印章等其他證據可證明事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在。檢察機關(guān)以有新的證據足以推翻原審判決為由向法院提出再審檢察建議。法院采納再審檢察建議,判決撤銷(xiāo)原二審判決,維持一審判決。

【典型意義】

工傷認定,事關(guān)勞動(dòng)者權益保護。檢察機關(guān)辦理工傷認定類(lèi)行政訴訟監督案件,對于因勞動(dòng)者舉證能力較弱,難以證明事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在的,檢察機關(guān)可以充分運用調查核實(shí)權,查清案件事實(shí)。本案中檢察機關(guān)查明某商業(yè)公司對外使用多枚印章的事實(shí),表明該公司在其他民事行為中已認可非備案印章的效力,該公司不得對非備案印章效力選擇性承認。檢察機關(guān)結合調取的其他證據,綜合認定本案中雙方存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,有效維護了勞動(dòng)者的合法權益。

案例二

汪某甲訴某縣公安局、某市公安局撤銷(xiāo)行政處罰檢察監督案

【關(guān)鍵詞】

行政生效裁判監督 過(guò)罰相當 鄰里糾紛 再審改判

【案例簡(jiǎn)介】

汪某甲與汪某乙、儲某某系宗親,又是鄰里。2019年10月15日,汪某甲與汪某乙、儲某某因前期修路兩家置換土地的問(wèn)題發(fā)生爭執,儲某某先動(dòng)手抓住汪某甲的衣服引起雙方互相扭打。某縣公安局根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第二款第二項,以汪某甲“毆打殘疾人汪某乙”為由,對汪某甲作出行政拘留十一日并處罰款500元的行政處罰。該局同時(shí)對儲某某作出罰款200元的行政處罰,對汪某乙作出行政拘留七日并處罰款400元的行政處罰。汪某甲認為對其處罰過(guò)重,向某市公安局申請復議,被維持后提起行政訴訟。某縣法院判決駁回汪某甲的訴訟請求。汪某甲提出上訴后因未到庭參與開(kāi)庭審理,某市中級法院裁定按撤回上訴處理。后汪某甲申請再審未獲支持,遂向某縣檢察院申請行政檢察監督。

檢察機關(guān)審查認為,根據《安徽省公安機關(guān)行政處罰裁量權基準》第一章第一節第二十條的規定,鄰里之間因糾紛引起的毆打,雙方均有過(guò)錯的,應當認定為“情節較輕”。而且汪某甲毆打汪某乙并未得逞,亦未造成人身?yè)p傷,根據《公安機關(guān)執行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ返诙c(diǎn)規定,對于行為人已經(jīng)著(zhù)手實(shí)施違反治安管理行為,由于本人意志以外的原因未得逞的,應當從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。縣公安局未綜合考慮上述從輕、減輕情節,直接適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第二款第二項的規定,以汪某乙患精神疾病系殘疾人為由對汪某甲做出行政拘留十一日并處罰款500元的行政處罰明顯不當。據此,某縣檢察院向法院提出再審檢察建議,某縣法院采納檢察機關(guān)建議,對該案啟動(dòng)再審程序并改判,認定某縣公安局作出的行政處罰存在不當情形,予以撤銷(xiāo)。

【典型意義】

行政機關(guān)實(shí)施行政處罰,應當以事實(shí)為根據,全面查清違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度,并綜合考量各項從輕、減輕、從重處罰情節以及在侵權行為中的過(guò)錯程度、各行政相對人的處罰幅度,確定行政處罰的種類(lèi)和幅度,做到過(guò)罰相當。人民法院對違反過(guò)罰相當原則,明顯不當的行政處罰決定予以錯誤維持的,檢察機關(guān)應當依法予以監督,促進(jìn)行政機關(guān)在行使自由裁量權時(shí)更加全面、審慎,減少和避免出現處罰明顯不當的情形,以實(shí)現良法善治目的。

案例三

某市衛生健康委員會(huì )申請執行社會(huì )撫養費行政非訴執行檢察監督案

【關(guān)鍵詞】

行政非訴執行監督 社會(huì )撫養費征收 終結本次執行程序 大數據賦能

【案例簡(jiǎn)介】

2021年6月26日,中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口均衡發(fā)展的決定》,取消社會(huì )撫養費等制約措施,清理和廢止相關(guān)處罰規定,依法依規妥善處理歷史遺留問(wèn)題。2021年9月9日,《社會(huì )撫養費征收管理辦法》被廢止。2021年12月24日,安徽省衛生健康委員會(huì )發(fā)布的《〈安徽省人口與計劃生育條例〉實(shí)施中有關(guān)問(wèn)題具體應用的指導意見(jiàn)》明確規定,社會(huì )撫養費未征收或未征收完結的,終止征收。

盡管?chē)艺{整優(yōu)化了生育政策,相應的法律政策已作出修改,但歷史遺留的社會(huì )撫養費征收問(wèn)題卻未能得到妥善處理。2023年3月,某市檢察院在開(kāi)展守護“半邊天”專(zhuān)項檢察監督工作中發(fā)現,該市法院尚未執行完畢的社會(huì )撫養費非訴執行案件達46件,多人被納入失信被執行人名單,在政府采購、招標投標、行政審批、市場(chǎng)準入、資質(zhì)認定、選人用人等方面受到信用懲戒。部分被執行人被采取限制高消費措施,出行、住宿、購房、購車(chē)、旅游、度假、乘坐高鐵均受到限制。這些案件繼續執行或長(cháng)期不結案,嚴重影響了案涉人員的家庭正常生活。

針對該類(lèi)案件較多的實(shí)際情況,某市檢察院迅速行動(dòng),積極運用大數據思維對全市社會(huì )撫養費征收非訴執行案件進(jìn)行全面清查。經(jīng)清查發(fā)現,尚有90余人因未繳納社會(huì )撫養費罰款被法院納入失信被執行人名單或被限制高消費。

為妥善處理好歷史遺留問(wèn)題,推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解,某市檢察院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì ),充分聽(tīng)取了被執行人、市衛生健康委員會(huì )以及聽(tīng)證員的意見(jiàn),認為該類(lèi)問(wèn)題的解決,應由市衛生健康委員會(huì )主動(dòng)向人民法院申請撤銷(xiāo)相關(guān)執行申請,并于2023年4月4日,向市衛生健康無(wú)異議發(fā)出類(lèi)案檢察建議,建議其依法依規妥善處理社會(huì )撫養費征收歷史遺留問(wèn)題,對已經(jīng)作出征收決定但法院尚未執行完畢的案件,向法院申請停止執行并解除強制措施。

市衛生健康委員會(huì )收到檢察建議后,立即聯(lián)合市法院共同梳理該市歷年來(lái)社會(huì )撫養費未執行完畢案件,并于2023年5月15日向市法院撤回對這些案件的強制執行申請。目前,某市法院已依法對46件相關(guān)案件終結執行,對相關(guān)被執行人采取解除限制高消費令、屏蔽失信被執行人名單等措施。

【典型意義】

國家生育政策調整優(yōu)化后,相關(guān)法律政策已明確社會(huì )撫養費未征收或未征收完結的,終止征收。但由于缺少配套的細化規定,對已申請法院執行的案件通過(guò)何種程序終止征收,實(shí)踐中爭論較大。本案中檢察機關(guān)能動(dòng)履職,積極響應社會(huì )關(guān)切,主動(dòng)介入,運用大數據賦能強化類(lèi)案監督,督促行政機關(guān)主動(dòng)履職,推動(dòng)解決未執行完畢的社會(huì )撫養費案件有序退出執行程序,積極推動(dòng)國家生育政策的落實(shí),保障了人民群眾的合法權益。

案例四

某縣檢察院督促交通運輸主管部門(mén)依法履職行政檢察監督案

【關(guān)鍵詞】

行政違法行為監督 行政處罰 選擇性執法 社會(huì )公平

【案例簡(jiǎn)介】

某汽車(chē)運輸有限公司等八家公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)案涉八家公司)負責某工程項目土方運輸。2022年8月25日晚至26日凌晨,案涉八家公司共計51輛渣土車(chē)超載運輸土方被抓取拍攝,某縣交通運輸局對51輛渣土車(chē)的違法行為進(jìn)行立案,但僅對立案在先的12輛渣土車(chē)所屬運輸公司作出行政處罰決定,對其他39輛渣土車(chē)作出不予行政處罰決定,僅要求相關(guān)運輸企業(yè)接受法制教育并簽訂承諾書(shū)。

某縣檢察院接到上級檢察機關(guān)轉交的該案線(xiàn)索,依法調查查明:某縣交通運輸局在處理同批51件違法超限行為時(shí),沒(méi)有按照違法行為的情節以及社會(huì )危害程度進(jìn)行處罰,同城同事不同罰;辦案程序存在未依法集體討論、先裁決后取證、法制審核倒簽等違法情形。2023年6月21日,某縣檢察院向某縣交通運輸局制發(fā)檢察建議,督促該局規范行政執法活動(dòng),統一執法標準,合法合理行使裁量權,杜絕“同城同案不同罰”;嚴格遵守辦案程序規定,加強教育和培訓,加強案卷評查和管理。

某縣交通運輸局采納檢察建議,撤銷(xiāo)對39臺車(chē)輛超限違法行為不予處罰的決定,與已處罰的12臺車(chē)輛按相同標準進(jìn)行處罰,并修改和完善該縣治超領(lǐng)域內部辦案程序規定,開(kāi)展專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓,提升執法專(zhuān)業(yè)化水平,開(kāi)展行政執法監督檢查。

【典型意義】

貨運在保障物資暢通、民生發(fā)展等方面發(fā)揮了重大作用。但大貨車(chē)超載運輸,極大削弱了自身安全性,嚴重威脅自身和他人人身和財產(chǎn)安全。道路交通運輸行政主管部門(mén)應嚴格執法,發(fā)現一起查處一起。對部分違法行為人選擇性執法,違反了“法律面前一律平等”的原則,嚴重損害社會(huì )公平。檢察機關(guān)對選擇性執法應依法予以監督,助力整治群眾身邊的不正之風(fēng),讓人民群眾在每一個(gè)行政執法決定中感受到公平正義。

案例五

某市檢察院督促治理“空殼公司”行政檢察監督案

【關(guān)鍵詞】

行政違法行為監督 “空殼公司” 吊銷(xiāo)執照 營(yíng)商環(huán)境 源頭治理

【案例簡(jiǎn)介】

某市檢察院在辦理江某等13人買(mǎi)賣(mài)公司營(yíng)業(yè)執照犯罪中發(fā)現,江某組織人員在某市轄區內成立60余家“空殼公司”,并將這些公司的營(yíng)業(yè)執照和對公賬戶(hù)倒賣(mài)給他人用于網(wǎng)絡(luò )詐騙、賭博等犯罪活動(dòng)。經(jīng)分析研判發(fā)現,60余家公司具有成立時(shí)間集中,關(guān)聯(lián)人員在公司中交替擔任法定代表人、股東等職務(wù),公司的注冊經(jīng)營(yíng)地址虛假等特征,該區域此類(lèi)“空殼公司”社會(huì )治理問(wèn)題較為突出。

某市檢察院運用大數據思維,確立以關(guān)聯(lián)人員查找“空殼公司”線(xiàn)索的思路,創(chuàng )建“空殼公司”治理大數據法律監督模型,篩查出679家“空殼公司”線(xiàn)索,其中在該市注冊的12家。

某市檢察院聯(lián)合稅務(wù)、市場(chǎng)監管、人力資源和社會(huì )保障、公安、電力、水務(wù)等多部門(mén),調取12家公司的稅費、社保繳納以及用水、用電、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所信息、年度報告等證據,查明涉案公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所虛假,納稅記錄和社保繳納記錄異常,水電使用記錄異常,未實(shí)質(zhì)性開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),屬于虛假登記的“空殼公司”,遂向市場(chǎng)監管部門(mén)提出檢察建議,并將相關(guān)案件線(xiàn)索移送公安機關(guān)。市場(chǎng)監管部門(mén)采納檢察建議,分別對12家公司做出吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照處理。某市檢察院對于模型推送在該市以外注冊的“空殼公司”線(xiàn)索,依法向公司注冊地檢察機關(guān)進(jìn)行了移送。

以此案為契機,某市檢察院與該市市場(chǎng)監管局建立“空殼公司”治理協(xié)作機制,形成治理“空殼公司”的合力,實(shí)現了“辦理一案,影響一片,治理社會(huì )面”的監督效果。

【典型意義】

隨著(zhù)國家“放管服”改革的推進(jìn),一些不法分子利用商事登記便利條件,注冊“空殼公司”轉賣(mài)牟利,或利用“空殼公司”虛開(kāi)發(fā)票,為實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、賭博等犯罪活動(dòng)提供轉賬便利,嚴重擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。檢察機關(guān)通過(guò)獲取關(guān)聯(lián)數據,創(chuàng )建大數據法律監督模型,多維度分析過(guò)濾,梳理出“空殼公司”線(xiàn)索,進(jìn)而以檢察建議方式督促職能部門(mén)對“空殼公司”進(jìn)行吊銷(xiāo)執照等處理,從源頭遏制網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟犯罪,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,為經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展保駕護航。

案例六

某縣檢察院督促撤銷(xiāo)虛假婚姻登記行政檢察監督案

【關(guān)鍵詞】

檢察建議 虛假婚姻登記 協(xié)同履職 系統治理

【案例簡(jiǎn)介】

2005年初,某縣居民張某某經(jīng)人介紹與自稱(chēng)“封某甲”的女子相識,當年6月,“封某甲”與張某某在某縣民政局登記結婚,但未提供戶(hù)口本和身份證。雙方共同生活不到一個(gè)月,“封某甲”便離家出走,自此音訊全無(wú)。張某某擬建立新的婚姻關(guān)系,但因已與“封某甲”登記結婚,不能再申請結婚登記。張某某于2023年3月提起行政訴訟,請求依法撤銷(xiāo)某縣民政局對張某某與“封某甲”的結婚登記行為。法院以超過(guò)法定最長(cháng)起訴期限為由,裁定駁回了張某某的起訴。

2023年5月8日,張某某因不服法院駁回起訴裁定向某縣檢察院申請監督。檢察機關(guān)經(jīng)走訪(fǎng)當地公安機關(guān)和婚姻登記機關(guān),通過(guò)“全國人口信息聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)系統”查詢(xún)和張某某辨認,查明全國范圍內姓名為“封某甲”的其他人均非與其登記結婚的“封某甲”。“封某甲”登記結婚時(shí)使用的身份證號碼實(shí)際為封某乙,張某某辨認“封某甲”就是封某乙,另查明封某乙在2002年9月10日與他人登記結婚。現封某乙下落不明,無(wú)法聯(lián)系。為進(jìn)一步查明事實(shí),檢察機關(guān)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì ),廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),最終采納聽(tīng)證員意見(jiàn),認定“封某甲”未提供戶(hù)口本和身份證,使用虛假姓名登記結婚,缺乏婚姻登記的合法要件,案涉婚姻登記應予撤銷(xiāo)。

2023年5月24日,某縣檢察院根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導意見(jiàn)》第二條規定,向某縣民政局制發(fā)檢察建議,督促撤銷(xiāo)該婚姻登記。某縣民政局采納檢察建議,于5月30日作出撤銷(xiāo)張某某與“封某甲”結婚登記決定。

某縣檢察院在辦理該案時(shí)發(fā)現,當地尚有其他虛假婚姻登記無(wú)法撤銷(xiāo)影響再次結婚的情形,遂與當地法院、公安、民政部門(mén)建立協(xié)作配合機制,共督促當地民政部門(mén)依法撤銷(xiāo)了5起虛假婚姻登記,法院通過(guò)司法建議糾正1起虛假婚姻登記,民政部門(mén)通過(guò)清理核查共糾正婚姻登記筆誤及補發(fā)婚姻登記證書(shū)180余件次。

【典型意義】

婚姻自由、結婚自愿是婚姻法的最基本原則。提供虛假身份信息的一方當事人不具備締結婚姻的真實(shí)意思表示,缺乏基本的結婚合意要件,依法應予撤銷(xiāo)。由于行政相對人缺乏取證能力,人民檢察院辦理婚姻登記行政訴訟監督案件,要精細審查,充分運用調查核實(shí)、公開(kāi)聽(tīng)證等方式查明案件事實(shí)。經(jīng)查證確屬“虛假婚姻登記”的,應當建議婚姻登記機關(guān)依法撤銷(xiāo)婚姻登記。檢察機關(guān)可以與法院、公安機關(guān)和民政部門(mén)加強溝通協(xié)調,建立各方參與、相互配合、密切協(xié)作的工作機制,促進(jìn)共同治理,做實(shí)“檢護民生”。