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公益訴訟檢察
黃昌華:完善檢察公益訴訟懲罰性賠償制度的三個(gè)要點(diǎn)
時(shí)間:2024-05-24  作者:  新聞來(lái)源: 【字號: | |

2024年5月23日《檢察日報》7版

原標題

完善檢察公益訴訟懲罰性賠償制度的三個(gè)要點(diǎn)

作者:安徽省太湖縣人民檢察院

黃昌華

近年來(lái),隨著(zhù)檢察公益訴訟制度的日益發(fā)展,檢察機關(guān)探索適用民事公益訴訟懲罰性賠償,在促進(jìn)民法典有效貫徹實(shí)施、助推社會(huì )誠信體系建設、增強人民群眾安全感和幸福感等方面發(fā)揮了積極作用。然而,作為一項仍在探索中的制度,檢察公益訴訟懲罰性賠償制度還存在謙抑性不足、賠償金標準機械、社會(huì )參與度不高等問(wèn)題。

實(shí)踐中,有的檢察機關(guān)只要發(fā)現相關(guān)領(lǐng)域公益損害事實(shí),不論具體情況如何,均提出懲罰性賠償訴求;有的檢察機關(guān)則抱著(zhù)猶豫觀(guān)望態(tài)度,對應該提起公益訴訟要求懲罰性賠償的不積極提起,影響公益保護質(zhì)效。筆者認為,有必要從以下三個(gè)方面加以把握,以更好地發(fā)揮公益訴訟懲罰性賠償制度的功能價(jià)值。

一、要注重增強積極性和能動(dòng)性。從現行法律和政策來(lái)看,國家對檢察機關(guān)探索適用公益訴訟懲罰性賠償秉持支持鼓勵態(tài)度。《法治中國建設規劃(2020—2025年)》明確指出“完善公益訴訟法律制度,探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度”。《人民檢察院公益訴訟辦案規則》規定,檢察機關(guān)辦理破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域案件,以及食品藥品安全領(lǐng)域案件可以提出懲罰性賠償等訴訟請求。2021年7月,最高人民檢察院等七部門(mén)印發(fā)《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì )會(huì )議紀要》,對推進(jìn)食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度實(shí)踐探索、構建長(cháng)效協(xié)作配合機制等進(jìn)行部署。

檢察機關(guān)作為公共利益的守護者,要主動(dòng)順應新時(shí)代黨對檢察工作的新要求,積極回應人民群眾關(guān)切,以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)積極探索,主動(dòng)作為,能動(dòng)履職,在實(shí)踐中高度關(guān)注、審慎甄別每一個(gè)案件線(xiàn)索,對應當提起懲罰性賠償訴訟的堅決提起,通過(guò)高質(zhì)效辦案讓公益訴訟懲罰性賠償制度落地生根,有力維護國家利益和社會(huì )公共利益,為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化貢獻檢察智慧和力量。

二、要注重把握謙抑性和客觀(guān)性。檢察公益訴權的本質(zhì)是法律監督權,具有明顯的補位性和兜底性特征。這要求檢察機關(guān)在辦理民事公益訴訟懲罰性賠償案件時(shí),要秉持必要的謙抑性,充分尊重行政執法權和其他主體的訴權,加強調查核實(shí),認真履行好訴前公告程序。對于造成公益受損但不具有違法性、通過(guò)私益訴訟救濟能夠達到公益保護目的、其他適格主體有起訴意愿,或者行政機關(guān)采取行政處置措施足以發(fā)揮懲罰與警示作用等情形,檢察機關(guān)不宜提起懲罰性賠償訴訟。

同時(shí),檢察機關(guān)要結合案件的具體情況,全面把握懲罰性賠償的懲罰功能、遏制預防嚴重不法行為功能,恪守比例原則,克服功利思想,綜合考慮懲罰必要性和判決執行的可行性等因素,對侵權人主觀(guān)過(guò)錯嚴重,違法行為次數多、持續時(shí)間長(cháng),違法獲利金額多,受害人覆蓋面廣,造成嚴重侵害后果或者惡劣社會(huì )影響等情形,果斷提起懲罰性賠償公益訴訟。而對違法行為情節輕微、侵權人主觀(guān)惡性不大、公益損害較小的,檢察機關(guān)應審慎提出懲罰性賠償訴訟請求,做到堅決不湊數。

三、要注重加強民主性和公開(kāi)性。公益訴訟懲罰性賠償往往涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強,事關(guān)國家利益和社會(huì )公共利益,也涉及包括侵權人在內的當事人的切實(shí)利益,唯有內外齊抓共管、協(xié)同發(fā)力,輔以嚴格的監督制約,才能使懲罰性賠償在有力維護公益的基礎上,避免公權力恣意行使,實(shí)現公平賠償、罰當其錯,讓當事人心服口服。為此,檢察機關(guān)要堅持一體履職、綜合履職,上下級檢察機關(guān)之間、檢察機關(guān)內部各業(yè)務(wù)部門(mén)之間要秉持系統觀(guān)念,加強線(xiàn)索移送和分析研判,不讓任何一個(gè)有價(jià)值的線(xiàn)索流失。

同時(shí),檢察機關(guān)要嚴格規范適用程序,在充分尊重承辦人意見(jiàn)的基礎上,由部門(mén)負責人、院領(lǐng)導對案件是否適用懲罰性賠償嚴格審核把關(guān),或提交檢察官聯(lián)席會(huì )議充分討論;疑難復雜、社會(huì )關(guān)注度高的案件,應提交檢委會(huì )研究決定;必要時(shí)召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì ),就提出懲罰性賠償訴求的必要性、賠償基數和金額合理性,充分聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)。檢察機關(guān)還應健全檢務(wù)公開(kāi),強化以案釋法,積極宣傳公益訴訟懲罰性賠償制度和檢察機關(guān)辦案成果,增強社會(huì )公眾的公益保護意識。