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基層院建設
人民日報 | 聚焦安徽一基層檢察院這項工作
時(shí)間:2024-04-01  作者:  新聞來(lái)源: 【字號: | |

《人民日報》3月31日版面圖

3月31日,《人民日報》4版報道了安徽省馬鞍山市花山區檢察院積極拓展人民監督員監督檢察辦案活動(dòng),主動(dòng)邀請人民監督員參與對案涉賓館、酒店涉未成年人保護規范管理的執法檢查活動(dòng)現場(chǎng)監督。并根據人民監督員建議,花山區人民檢察院向多家案涉賓館、酒店制發(fā)社會(huì )治理檢察建議,引導相關(guān)人員樹(shù)立保護未成年人的觀(guān)念。

全文如下:

經(jīng)過(guò)20余年發(fā)展完善,人民監督員制度——

廣納民意 提升檢察機關(guān)公信力

黨的二十大報告提出,全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。作為全過(guò)程人民民主在檢察工作中的生動(dòng)體現,創(chuàng )設于2003年的人民監督員制度已經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展完善,人民監督員工作的科學(xué)性、規范化和公信力不斷提升。
據了解,2023年,全國檢察機關(guān)共邀請人民監督員33萬(wàn)余人次,監督檢察辦案24.8萬(wàn)件次,較2022年同比分別增長(cháng)67.37%和96.1%。最高檢案件管理辦公室主任申國軍表示,由人民監督員代表人民群眾進(jìn)行監督,以制度化的形式深度參與到檢察機關(guān)司法辦案的各關(guān)鍵環(huán)節,既保障了人民群眾對檢察工作的知情權、參與權和監督權,有利于更好地實(shí)現廣納民意、廣聚民智,也有效實(shí)現對檢察權的外部監督制約,確保檢察權始終依法規范運行。

監督剛性持續增強

推動(dòng)檢察辦案履職更加規范

近年來(lái),人民監督員監督剛性持續增強,有力推動(dòng)檢察辦案履職更加規范,提升了檢察機關(guān)法律監督水平和公信力。2023年,人民監督員在監督辦案活動(dòng)中共提出監督意見(jiàn)建議12萬(wàn)余條。其中,檢察機關(guān)采納監督意見(jiàn)建議11萬(wàn)余條,采納率超九成。

“熱瑪吉”是一種醫療美容項目,其中用到的熱瑪吉探頭是成本較高的消耗品,一個(gè)就要近萬(wàn)元。受高額利潤的誘惑,一些人開(kāi)始“翻新”“仿造”熱瑪吉探頭,形成了一種新型的知識產(chǎn)權犯罪。

2023年3月,上海市松江區人民檢察院辦理的鄭某某等13人銷(xiāo)售假冒注冊商標的商品、假冒注冊商標案,涉及對熱瑪吉探頭的翻新、包裝和銷(xiāo)售。

“考慮到該案社會(huì )關(guān)注度高、犯罪手法新穎、涉及領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn),我們特別從人民監督員中選取人大代表、律師、法學(xué)專(zhuān)家以及行業(yè)專(zhuān)業(yè)人士等全過(guò)程參與案件監督。”松江區人民檢察院第六檢察部主任郁衛平說(shuō)。

松江區人民檢察院邀請7位人民監督員旁聽(tīng)了該案的庭審過(guò)程,并主動(dòng)組織開(kāi)展庭前溝通會(huì ),向人民監督員詳細介紹案情及主要爭議焦點(diǎn),幫助人民監督員進(jìn)行精準監督。圍繞大家關(guān)心的案件定性問(wèn)題,檢察官作了細致的講解,得到了人民監督員的認可。“目前,我國醫療美容行業(yè)發(fā)展迅速,該案中檢察官對此類(lèi)行為的定性,對未來(lái)類(lèi)似案件的辦理有很好的參考作用。”人民監督員呂璇璇說(shuō)。

2023年6月,松江區人民檢察院又邀請3名參與過(guò)出庭公訴監督的人民監督員對該案進(jìn)行案件質(zhì)量評查。人民監督員在肯定案件辦理質(zhì)量的基礎上,針對該類(lèi)案件辦理提出“注重刑事監督與行政處罰的銜接”“針對形成產(chǎn)業(yè)鏈的犯罪,進(jìn)一步深挖相關(guān)線(xiàn)索并及時(shí)移送”等意見(jiàn)建議。

“事前充分保障人民監督員的知情權、參與權和監督權,事后認真研究落實(shí)人民監督員提出的意見(jiàn)建議,確保實(shí)質(zhì)監督,體現了人民監督員制度的剛性。”松江區人民檢察院檢察長(cháng)郭箐說(shuō)。

監督領(lǐng)域更加廣泛

實(shí)現“四大檢察”全面覆蓋

聚焦人民群眾急難愁盼問(wèn)題,近年來(lái)各級檢察機關(guān)積極主動(dòng)邀請人民監督員對刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”尤其是涉民生等領(lǐng)域案件開(kāi)展監督。

安徽省馬鞍山市花山區人民檢察院在辦理一起案件時(shí)發(fā)現,作為犯罪發(fā)生地的電競酒店存在對入住未成年人未履行登記手續、未核實(shí)未成年人身份及監護情況等違規接待未成年人入住的情況。經(jīng)梳理相關(guān)案件,檢察機關(guān)進(jìn)一步發(fā)現多家賓館、酒店等住宿場(chǎng)所存在違規接待未成年人入住現象,容易給不法分子侵害未成年人以可乘之機。

為此,檢察機關(guān)推動(dòng)有關(guān)部門(mén)對案涉賓館、酒店涉未成年人保護規范管理開(kāi)展聯(lián)合執法檢查,由花山區人民檢察院對執法檢查活動(dòng)進(jìn)行現場(chǎng)監督,并邀請人民監督員姜冬梅參與監督。

2022年11月,姜冬梅跟隨行政執法檢查隊伍和花山區人民檢察院到案涉的多家賓館、酒店進(jìn)行現場(chǎng)檢查。在一家賓館,姜冬梅發(fā)現紙質(zhì)的入住登記簿登記混亂、人員信息不明、審核不嚴;在另一家賓館,一些賓館從業(yè)人員對于強制報告制度、公安機關(guān)有關(guān)要求表示不清楚……

“保護未成年人是全社會(huì )的共同責任。”走完所有的案涉賓館、酒店后,姜冬梅表示,“建議涉未成年人職能部門(mén)加強履職,常態(tài)化開(kāi)展賓館、酒店行業(yè)住宿涉未成年人登記專(zhuān)項檢查,對發(fā)現的問(wèn)題應罰盡罰,以‘零容忍’態(tài)度進(jìn)行治理。”

“邀請人民監督員參與監督行政執法檢查,是檢察機關(guān)積極拓展人民監督員監督檢察辦案活動(dòng)的具體表現,是促進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)的重要手段。”花山區人民檢察院檢察長(cháng)宋斌說(shuō)。根據人民監督員建議,花山區人民檢察院向多家案涉賓館、酒店制發(fā)社會(huì )治理檢察建議,引導相關(guān)人員樹(shù)立保護未成年人的觀(guān)念。同時(shí),檢察機關(guān)還建議行政主管機關(guān)對案涉賓館、酒店采取相應的督促整改措施,公安機關(guān)對上述賓館作出了停業(yè)整頓的行政處罰措施。

2019年,最高檢印發(fā)《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監督員監督的規定》,將人民監督員監督的范圍從原有的主要對自偵案件的監督,轉變?yōu)閷Α八拇髾z察”的全面監督,明確了人民監督員參與公開(kāi)聽(tīng)證、巡回檢察、案件質(zhì)量評查等多種監督方式。

“當前,人民監督員的監督領(lǐng)域更加廣泛,實(shí)現了‘四大檢察’全面覆蓋。”最高檢案件管理辦公室副主任吳宏耀表示,隨著(zhù)人民監督員制度機制進(jìn)一步健全完善,人民監督員工作已步入規范化、常態(tài)化發(fā)展階段。

監督方式更加多樣

考驗檢察機關(guān)的工作實(shí)效

2023年初,山東省聊城市人民檢察院召開(kāi)2022年度基層院檢察長(cháng)述職述責報告評議會(huì ),邀請兩名人民監督員對各院工作進(jìn)行打分評價(jià)。

“人民監督員打出的分數,和我們預想的確實(shí)有所不同。”聊城市人民檢察院相關(guān)負責人說(shuō),他們內部打分評價(jià)時(shí),往往側重于業(yè)務(wù)數據,“人民監督員更多的是依據情與理等樸素價(jià)值觀(guān)作出評價(jià),更考驗檢察機關(guān)的工作實(shí)效。”

在評議會(huì )上,人民監督員還向檢察機關(guān)提出意見(jiàn)建議:“聽(tīng)證中,有些參加人員對企業(yè)合規的政策法律規定還不夠了解,能否組織培訓以提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)?”“除了個(gè)案辦理,其他的事項我們也想多參與進(jìn)來(lái),比如檢察官出庭支持公訴這一類(lèi)。”

聊城市人民檢察院接受意見(jiàn)建議后,很快就行動(dòng)起來(lái):舉辦“企業(yè)合規檢律同堂培訓”,相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)檢察人員、第三方專(zhuān)業(yè)人員、律師代表等200余人同堂培訓;邀請人民監督員參加庭審,監督檢察官出庭支持公訴工作……

“將人民監督‘外力’引入檢察機關(guān)年度‘內評’,并通過(guò)檢察機關(guān)強化部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)人專(zhuān)題跟進(jìn)、深化建議落實(shí),構建起了人民監督員監督意見(jiàn)辦理反饋一體化工作格局,讓人民監督員監督意見(jiàn)真正及時(shí)有效地轉化為檢察機關(guān)的履職行為。”聊城市人民檢察院相關(guān)負責人表示。

近年來(lái),人民監督員監督方式更加多樣。“從統計數據來(lái)看,在公開(kāi)審查和公開(kāi)聽(tīng)證成效持續提升的同時(shí),其他監督類(lèi)型均實(shí)現大幅增長(cháng),監督更加全面均衡。”申國軍表示,當前的監督方式實(shí)現了主動(dòng)邀請監督與被動(dòng)接受監督的結合、應當邀請監督與可以邀請監督的結合、程序監督與實(shí)體監督的結合。

“邀請人民監督員進(jìn)行監督,必須杜絕走形式、走過(guò)場(chǎng)的現象,提升工作效果。”吳宏耀表示,檢察機關(guān)要提升人民監督員工作的實(shí)質(zhì)化水平,強化“監督就是支持”理念,借助人民監督員力量,推動(dòng)檢察工作加強外部監督、提升管理水平,改進(jìn)辦案質(zhì)效、完善制度機制,夯實(shí)人民監督員工作的效果。